[Kolom] Membandingkan Kredit Karbon Hutan Indonesia dan Malaysia – Indonesia didorong oleh aturan vs. Malaysia didorong oleh kebijakan

2026-10-20

Daftar Isi

✅ Singkatnya

🌳 Indonesia menetapkan peraturan menteri tentang sistem registrasi unit karbon dan peraturan menteri tentang perdagangan karbon di sektor kehutanan pada tahun 2026, yang menetapkan prosedur dan jangka waktu transfer ke luar negeri dalam pasal-pasalnya.
🇲🇾 Malaysia mengumumkan Kebijakan Pasar Karbon Nasional (NCMP) pada April 2026, tetapi RUU Undang-Undang Perubahan Iklim Nasional yang menjadi dasar hukumnya, menurut laporan pada Oktober 2026, masih dalam tahap persiapan untuk diajukan.
🗺️ Di Malaysia, hutan dan tanah berada di bawah yurisdiksi negara bagian, dan negara bagian Sarawak menetapkan lisensi karbon, biaya, dan koneksi dengan penyesuaian yang setara melalui peraturannya sendiri.
🔖 Terkait dengan sistem perdagangan emisi Jepang, perbedaan utama yang dapat dipertimbangkan adalah bahwa Indonesia adalah negara mitra JCM (Mekanisme Kredit Bersama), sedangkan Malaysia tidak termasuk dalam daftar negara mitra yang dipublikasikan oleh Kementerian Lingkungan Hidup.

Introduction

Kali ini, kami akan menjelaskan sistem kredit karbon hutan di Indonesia dan Malaysia dibandingkan dengan sistem kredit karbon di luar negeri.
Membandingkan sistem Indonesia dengan sistem Jepang, khususnya sistem kredit bilateral (Joint Crediting Mechanism, JCM), Kolom di situs web Firma Hukum Manajemen Tanpa Batas Hal ini dijelaskan di bawah ini.

Indonesia mengeluarkan Peraturan Menteri Kehutanan No. 6 Tahun 2026 pada April 2026, yang secara signifikan meninjau prosedur perdagangan karbon di sektor kehutanan.
Sementara itu, Malaysia juga akan menerbitkan Kebijakan Pasar Karbon Nasional pada tahun 2026, yang menguraikan kerangka kerja untuk berpartisipasi dalam perdagangan internasional berdasarkan Pasal 6 Perjanjian Paris.
Sistem kedua negara tetangga sama-sama didasarkan pada Pasal 6 Perjanjian Paris, tetapi cara mereka disusun sangat berbeda, dan rincian untuk diperiksa kemungkinan akan berubah tergantung pada negara mana Anda terlibat.

Makalah ini akan membaca peraturan asli Indonesia, dokumen kebijakan Malaysia, pedoman dan peraturan Sarawak untuk memperjelas perbedaan antara kedua negara.
Artikel ini mengatur hukum dan dokumen kebijakan kedua negara dari perspektif praktik Jepang, dan kasus-kasus individual memerlukan verifikasi oleh pengacara dari masing-masing negara.

Indonesia telah menetapkan prosedur dan jangka waktu dalam peraturan menterinya

Sistem Indonesia disusun berdasarkan undang-undang: keputusan presiden dan peraturan menteri.
Undang-undang yang lebih tinggi diundangkan pada 10 Oktober 2025 Perpres No 110 Tahun 2025 Ya.
Terkait sektor kehutanan, pengumuman dilakukan pada 13 April 2026 Peraturan Menteri Kehutanan No. 6 Tahun 2026 Ini menguraikan prosedur perdagangan karbon.
Selanjutnya diundangkan pada 6 Juli 2026 Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 10 Tahun 2026 Sistem ini menetapkan sistem registrasi satuan karbon (Sistem Registri Unit Karbon, SRUK) dan prosedur otorisasi.

Menurut Peraturan Menteri Kehutanan, ada dua rute untuk unit karbon: sertifikat pengurangan emisi domestik (Sertifikat Pengurangan Emisi GRK, SPE GRK) dan unit yang dikeluarkan sesuai dengan standar internasional seperti Verra (Pasal 10).
Jika proyek dipindahkan ke luar negeri untuk digunakan di NDC (Nationally Determined Contribution) negara lain, proyek tersebut akan disetujui oleh Menteri Kehutanan dan kemudian disahkan oleh Menteri Lingkungan Hidup untuk penyesuaian substansial (Corresponding Adjustment). Unit yang ditransfer akan dikurangkan dari perhitungan NDC negara, dan penyesuaian akuntansi akan dicatat untuk mencegah akuntansi ganda (Pasal 25 hingga 27 Peraturan Menteri Kehutanan, dan Pasal 17 dan 28 Peraturan Menteri Lingkungan Hidup).

Fitur utama dari sistem Indonesia adalah bahwa durasi ditetapkan dalam teks.
Periode utama adalah sebagai berikut:

Stage	Dasar	periode
Masa berlaku persetujuan Menteri Kehutanan untuk jalur standar internasional	Pasal 24 Ayat 1 Peraturan Menteri Kehutanan	6 bulan
Rekomendasi penyesuaian yang setara (jika membuat rekomendasi)	Pasal 26 Ayat 3 Peraturan Menteri Kehutanan	Dalam waktu 7 hari kerja setelah menerima aplikasi
Rekomendasi untuk penyesuaian yang setara (jika tidak direkomendasikan)	Pasal 26 Ayat 2 Angka b Peraturan Menteri Kehutanan	Tidak ada persyaratan khusus
Ortolisasi	Pasal 17 Peraturan Menteri Lingkungan Hidup	Dalam waktu 15 hari kerja setelah menerima rekomendasi

Selanjutnya, Menteri Kehutanan dapat meninjau kembali jumlah unit yang diperdagangkan dan kebutuhan untuk mencapai NDC, dan dapat mempersempit jumlah yang akan direkomendasikan, atau menahan diri untuk merekomendasikan unit tersebut dengan alasan bahwa perlu untuk mencapai NDC (Pasal 26, ayat 1 dan 2 Peraturan Menteri Kehutanan).

Malaysia telah menguraikan kerangka kerjanya dalam kebijakan pasar karbon nasionalnya

Penentuan posisi kebijakan pasar karbon nasional

Di Malaysia, Kementerian Sumber Daya Alam dan Kelestarian Lingkungan (NRES) Kebijakan pasar karbon nasional Kami telah membuat publik ini.
Laporan dari kantor berita negara Bernama pada 8 Oktober 2026 Menurut Menteri NRES, kebijakan tersebut diumumkan pada April 2026.

Kebijakan Pasar Karbon Nasional mencantumkan tiga cara kredit Malaysia dapat digunakan: untuk mencapai NDC, untuk tujuan mitigasi internasional lainnya (Tujuan Mitigasi Internasional Lainnya, OIMP), dan untuk mengimbangi peraturan domestik (1.4).
Contoh lain dari tujuan mitigasi internasional termasuk Skema Pengimbangan dan Pengurangan Karbon untuk Penerbangan Internasional (CORSIA).

Prosedur relokasi ke luar negeri ditangani oleh NRES

Menurut Kebijakan Pasar Karbon Nasional, NRES, sebagai Otoritas Nasional yang Ditunjuk (DNA) berdasarkan Pasal 6 Perjanjian Paris, bertanggung jawab untuk menetapkan mekanisme rinci untuk otorisasi, pelaporan, dan koordinasi (4.1.1.1).
Prosedur transfer ke luar negeri dibagi menjadi dua jalur: pendekatan kooperatif berdasarkan Pasal 6, ayat 2 Perjanjian Paris, dan Mekanisme Kredit Perjanjian Paris (PACM) berdasarkan Pasal 6, ayat 4 (2.3, 4.1.1.2).
Lampiran A7 menetapkan bahwa tahap permohonan, pendaftaran, otorisasi, dan koordinasi yang setara harus dilakukan oleh NRES atau lembaga yang ditunjuk oleh NRES.

Di sisi lain, periode peninjauan seperti yang ditetapkan dalam peraturan Indonesia tidak termasuk dalam kebijakan pasar karbon nasional.
Kebijakan Pasar Karbon Nasional adalah dokumen kebijakan, dan durasi serta persyaratan prosedur individual kemungkinan besar akan ditentukan oleh undang-undang atau peraturan di masa depan.

RUU perubahan iklim yang didukung secara hukum belum disahkan

Kebijakan Pasar Karbon Nasional mengutip Undang-Undang Perubahan Iklim Nasional (Undang-Undang Perubahan Iklim) sebagai dukungan hukum bagi pasar karbon, dengan memprioritaskan finalisasi, pengajuan ke Kongres, dan pengesahannya (5.1).
Undang-Undang Perubahan Iklim Nasional juga menguraikan rencana untuk menetapkan undang-undang subordinat mengenai pasar karbon (5.1).
Dalam laporan Bernama tanggal 8 Oktober 2026, Menteri NRES menggambarkan RUU Perubahan Iklim Nasional sebagai RUU yang "akan datang (akan datang)", yang menunjukkan bahwa RUU tersebut belum disahkan.

Dengan kata lain, sementara prosedur Indonesia untuk relokasi ke luar negeri sudah berjalan berdasarkan peraturan menteri, Malaysia telah menguraikan kerangka kebijakannya dan kemungkinan sedang dalam proses mengembangkan undang-undang.

Negara mitra yang bekerja sama berdasarkan Pasal 6 Perjanjian Paris adalah Singapura dan Korea Selatan

Pada saat penulisan, Kebijakan Pasar Karbon Nasional mencantumkan Singapura dan Korea Selatan sebagai negara-negara yang telah menandatangani nota kesepahaman Malaysia mengenai kerja sama berdasarkan Pasal 6, Ayat 2 Perjanjian Paris (4.1.1.3).
Jepang tidak terdaftar.

Kebijakan Pasar Karbon Nasional juga menyajikan kurva pengurangan biaya marjinal (Marginal Abatement Cost Curve) membandingkan biaya tindakan domestik, memposisikan tindakan yang lebih mahal, sekitar 17 MtCO2e (sekitar 30%), dari potensi pengurangan sekitar 56 MtCO2e pada tahun 2030 sebagai cocok untuk kerjasama internasional (2.4, 4.1.2).
Dengan membatasi kerja sama internasional pada langkah-langkah yang mahal ini, dikatakan bahwa hasil mitigasi yang ditransfer ke luar negeri tidak akan menghambat pencapaian NDC dalam negeri (4.1.2).
Perbedaannya terletak pada kenyataan bahwa sistem Indonesia mempersempit jumlah NDC yang dibutuhkan pada tahap rekomendasi individu, sementara pendekatan Malaysia mempersempit ruang lingkup kerja sama internasional pada tahap kebijakan.

Kredit hutan Malaysia sangat berada di bawah yurisdiksi negara

Sistem kredit nasional adalah offset karbon hutan

Menurut Kebijakan Pasar Karbon Nasional, skema kredit pemerintah Malaysia saat ini terbatas pada hutan, dengan penyeimbangan karbon hutan (FCO) sebagai mekanisme operasionalnya (2.5).
FCO dikembangkan oleh Malaysian Forest Fund (MFF), sebuah lembaga di bawah NRES (4.2 P2-AP4).

MFF telah mengumumkan Pedoman FCO Ini adalah versi pencarian opini dengan tulisan "Versi 1.4 – Komentar Publik" di sampulnya.
Berikut adalah beberapa poin dari edisi ini yang akan berguna ketika membandingkannya dengan sistem Indonesia.

Permohonan pendaftaran memerlukan penyerahan catatan persetujuan bebas, didahulukan, dan diinformasikan (Free, Prior and Informed Consent, FPIC) (Bagian 8.3 (d)).
Ketika menggunakan kredit untuk tujuan internasional berdasarkan Pasal 6 Perjanjian Paris, perlu untuk mematuhi kerangka nasional (Pengaturan Nasional) (paragraf 8.4).
Keputusan pendaftaran harus dibuat dalam waktu 60 hari kerja setelah menerima permohonan (paragraf 12.1).
Jangka waktu kredit ditetapkan 30 tahun atau lebih (paragraf 13).
Jika pendaftaran atau sertifikasi dicari berdasarkan kriteria lain selama periode yang sama, ini akan menjadi alasan untuk pembatalan pendaftaran (Bagian 18.1 (c)).

Poin terakhir dianggap khas karena secara eksplisit mengecualikan pendaftaran ganda dengan standar lain dibandingkan dengan Peraturan Menteri Kehutanan Indonesia, yang menetapkan rute domestik berdampingan dengan rute standar internasional.
Namun, karena ini adalah versi yang saat ini sedang diajukan untuk umpan balik, konten akhir perlu dikonfirmasi.

Hutan dan lahan berada di bawah yurisdiksi negara

Kebijakan pasar karbon nasional mengasumsikan bahwa negara memiliki yurisdiksi atas hutan dan lahan (4.2 P2-AP4).
Oleh karena itu, Kebijakan Pasar Karbon Nasional menetapkan bahwa koordinasi federal dan negara bagian akan dilakukan dalam pertemuan koordinasi iklim federal-negara bagian yang dibentuk di bawah Komisi Dekarbonisasi Nasional (Jawatankuasa Dekarbonisasi Kebangsaan, JDK) (5.2).
Perbedaan utama adalah bahwa di Indonesia, perdagangan karbon di sektor kehutanan dikelola secara terpusat oleh Menteri Kehutanan, sementara di Malaysia, perlu untuk meninjau sistem negara.

Sarawak memiliki aturannya sendiri

Sebagai contoh sistem negara, Sarawak Peraturan Hutan (Kegiatan Karbon Hutan) 2022 Telah ditetapkan dan berlaku sejak 1 Januari 2023 (Pasal 1).
Isi utamanya adalah sebagai berikut:

Mereka yang terlibat dalam kegiatan karbon hutan mengajukan izin karbon dari Direktur Dinas Kehutanan, yang dikeluarkan dengan persetujuan Menteri Negara (Pasal 13 dan 14).
Lisensi harus diaktifkan sesuai dengan standar karbon, dan jangka waktu lisensi tidak boleh melebihi jangka waktu yang dicakup oleh kredit (Pasal 14, ayat 3, Pasal 16, ayat 1).
Lisensi tidak dapat dipindahtangankan (Pasal 20).
Jumlah kredit yang dapat diperdagangkan ditentukan oleh Direktur setelah dikurangi buffer apapun dan dinyatakan dalam ketentuan lisensi (Pasal 33).
Mengenai kredit yang diperdagangkan secara internasional, Direktur Jenderal diharapkan memastikan bahwa pemerintah Malaysia melakukan penyesuaian substansial melalui kementerian negara (Pasal 40, Ayat 2).

Peraturan revisi tahun 2025 Oleh karena itu, mulai 1 Maret 2025, biaya ekosistem hutan atas pendapatan tahunan kredit yang diperdagangkan adalah 7% untuk hutan permanen dan tanah negara, dan 5% untuk tanah yang dialihkan dan tanah hak adat.
Perbedaannya adalah bahwa di Indonesia, tingkat pendapatan non-pajak diserahkan kepada undang-undang lain, sedangkan di Sarawak, tingkatnya dinyatakan dengan jelas dalam peraturan negara.

Perbandingan kedua negara

Isinya sejauh ini akan dirangkum berdasarkan item terkait relokasi ke luar negeri.
Penting untuk dicatat bahwa bagian Malaysia berisi campuran dokumen kebijakan nasional dan peraturan negara.

Barang	Indonesia	Malaysia
Format sistem	Keputusan Presiden dan Peraturan Menteri	Kebijakan pasar karbon nasional. RUU Perubahan Iklim Nasional belum selesai
Yurisdiksi hutan	Menteri Kehutanan Pusat	Negara (Sarawak memiliki aturan sendiri)
Yurisdiksi organisasi	Menteri Lingkungan Hidup (dengan asumsi rekomendasi dari Menteri Kehutanan)	NRES (Badan Nasional yang Ditunjuk)
Sistem kredit domestik	Sertifikat Pengurangan Emisi (SPE GRK)	Pengimbangan karbon hutan (FCO). Pedoman tersebut untuk tahap ajakan pendapat)
Standar internasional untuk kredit	Diperlukan persetujuan dari Menteri Kehutanan (berlaku selama 6 bulan)	Di FCO, pendaftaran ganda dengan kriteria lain menjadi alasan pembatalan
Periode peninjauan	Pasal tersebut menetapkan bahwa rekomendasi harus dibuat dalam waktu 7 hari kerja, dan otorisasi harus dilakukan dalam waktu 15 hari kerja	Kebijakan pasar karbon nasional tidak memiliki ketentuan
Menyesuaikan jumlah	Menteri Kehutanan dapat mempersempit jumlah rekomendasi untuk NDC sesuai kebutuhan	Kami berencana untuk memfokuskan kerja sama internasional pada tindakan yang mahal. Direktur negara bagian Sarawak menetapkan jumlah yang dapat diperdagangkan
Hubungan dengan Jepang	Negara mitra JCM. Menandatangani perjanjian saling pengakuan pada tahun 2024	Hal ini tidak termasuk dalam daftar negara mitra JCM. Negara-negara yang menjadi tujuan Nota Kesepahaman berdasarkan Pasal 6 adalah Singapura dan Korea Selatan

Perbedaan untuk perusahaan Jepang

Ketika perusahaan Jepang membeli kredit hutan dari negara-negara ini, hubungan mereka dengan sistem Jepang juga menjadi penting.

Materi pengarahan Kementerian Perekonomian, Perdagangan dan Industri tahun anggaran 2026 Dalam sistem perdagangan emisi Jepang, J-Credit dan JCM Credit terdaftar sebagai kredit yang dapat tercermin dalam angka emisi aktual.
Indonesia menandatangani dokumen bilateral JCM pada 26 Agustus 2013, dan pada 28 Oktober 2024, Pengaturan Saling Pengakuan antara JCM dan Sistem Sertifikasi Indonesia Tanda tangan juga sudah selesai.

Di sisi lain, Penjelasan Kementerian Lingkungan Hidup tentang JCM Menurut Jepang telah menandatangani dokumen bilateral JCM dengan 32 negara, namun Malaysia tidak termasuk dalam daftar negara penandatangan di halaman yang sama.
Oleh karena itu, saat ini tidak mungkin kredit hutan Malaysia akan digunakan dalam skema perdagangan emisi Jepang.
Bagi perusahaan Jepang yang terlibat dalam kredit hutan Malaysia, ini kemungkinan akan dipertimbangkan berdasarkan premis penggunaan sukarela, penggunaan untuk tujuan internasional lainnya seperti CORSIA, atau penggunaan di bawah sistem domestik Malaysia.

Tempat perdagangan Malaysia dioperasikan oleh anak perusahaan yang sepenuhnya dimiliki oleh Bursa Malaysia Bursa Carbon Exchange Ada tiga cara untuk menangani kredit karbon dan sertifikat energi terbarukan: lelang, perdagangan berkelanjutan, dan perdagangan di luar pasar.

Hal-hal yang ingin saya tangani berdasarkan kontrak

Mengingat perbedaan sistem kedua negara, hal-hal yang perlu ditangani dalam kontrak penjualan juga akan berubah.

Dalam kasus Indonesia, diyakini bahwa fokus utama akan memperoleh persetujuan, rekomendasi, dan otorisasi sebagai prasyarat untuk pengiriman, berdasarkan prosedur dan periode yang ditetapkan dalam undang-undang, penyesuaian harga jika jumlah rekomendasi menurun, dan kompensasi kontrak untuk tenggat waktu jika rekomendasi tidak dibuat.

Dalam kasus Malaysia, mengingat bahwa sistem itu sendiri masih dalam proses pengembangan, kami percaya penting untuk mengatasi poin-poin berikut melalui kontrak:

Menanggapi perubahan peraturan perundang-undangan. Untuk menetapkan kondisi beban dan pelepasan ketika prosedur tambahan, biaya, atau pembatasan kuantitas muncul jika Undang-Undang Perubahan Iklim Nasional dan undang-undang di bawahnya diberlakukan
Konfirmasi lisensi negara. Untuk mengkonfirmasi perolehan lisensi karbon di Sarawak dan negara bagian lain, persyaratannya, dan struktur transaksi berdasarkan premis bahwa lisensi tersebut tidak dapat dipindahtangankan
Konfirmasi pendaftaran duplikat. Agar penjual menyatakan bahwa mereka tidak terdaftar pada FCO dan standar internasional
Mengidentifikasi tujuan penggunaan. Identifikasi apakah akan menggunakannya untuk penggunaan sukarela, CORSIA, atau NDC di negara lain, dan jika otorisasi diperlukan, jadikan akuisisi sebagai prasyarat

Summary

Indonesia telah menetapkan prosedur dan periode untuk transfer kredit karbon hutan ke luar negeri melalui keputusan presiden dan peraturan menteri.
Ada kesenjangan, seperti tidak adanya tenggat waktu untuk non-rekomendasi, namun teks ini memungkinkan kita membaca siapa yang perlu mengambil keputusan di setiap tahap.

Malaysia menerbitkan Kebijakan Pasar Karbon Nasional pada tahun 2026, yang menguraikan kerangka kerja transfer internasional dengan NRES sebagai badan nasional yang ditunjuk, namun belum memberlakukan undang-undang perubahan iklim nasional untuk memberikan dukungan hukum bagi kebijakan tersebut.
Hutan juga merupakan tanggung jawab negara, dan beberapa negara bagian, seperti Sarawak, memiliki peraturan sendiri yang mengatur izin karbon, jumlah yang dapat diperdagangkan, dan biaya.

Bagi perusahaan Jepang, perbedaan yang signifikan adalah bahwa Indonesia adalah negara mitra JCM, sedangkan Malaysia tidak.
Ketika menangani kasus-kasus di kedua negara, kami percaya perlu untuk merumuskan kontrak setelah meninjau tidak hanya sistem nasional tetapi juga hubungan antara sistem negara dan sistem Jepang.

Artikel ini merupakan kompilasi umum berdasarkan undang-undang, dokumen kebijakan, dan materi yang diterbitkan di Indonesia, Malaysia, dan Jepang per 20 Oktober 2026. RUU Perubahan Iklim Nasional Malaysia dan Pedoman Pengimbangan Karbon Hutan masih dalam pengerjaan, dan interpretasi serta implementasi undang-undang nasional perlu ditinjau oleh pengacara lokal dan otoritas terkait.